El primer deber del Estado es garantizar la paz, la tranquilidad y la seguridad de las personas y sus bienes. Un clima de inseguridad entorpece el desarrollo económico, nulifica los esfuerzos en materia social, deslegitima al estado de derecho y torna difícil la convivencia y la vida comunitaria.
Presentación.
El próximo 20 de febrero en el estado de Hidalgo, habrá elecciones para gobernador y diputados locales, acontecimiento de gran trascendencia, sin duda, para todos los habitantes de la entidad. En nuestro Estado se requieren profundos cambios en virtud de que en tierras hidalguenses siguen prevaleciendo grandes rezagos históricos, problemas derivados de la aplicación de la política neoliberal, además de los múltiples desafíos que representa hacer frente a la demanda de empleos, salarios y servicios ocasionados por parte de la población juvenil que año con año se incorpora al mercado de trabajo.
Los grupos de caciques hechos gobierno, que durante más de 70 años han detentado el poder político y se han enriquecido con los recursos del erario público, son los responsables de tanta arbitrariedad, corrupción, autoritarismo, miseria, pobreza, analfabetismo, desempleo, inseguridad, y de los problemas de salud pública que azotan a nuestro estado.
Moralmente, esos grupos, que cada seis años heredan el poder político a su delfín en turno, están descalificados para ocupar el gobierno por un período más.
La opción que te presentan el Partido de la Revolución Democrática es la única que te garantiza llevar a cabo un cambio histórico, derrotando al PRI-gobierno, y con ello sacar a Hidalgo del atraso, la pobreza y la marginación.
Introducción.
El proceso de elaboración de este programa de gobierno adquirió una connotación claramente política, toda vez que su contenido lo conforman objetivos que trazan el rumbo para que el estado de Hidalgo alcance el desarrollo, la justicia, la democracia, la equidad y un clima de seguridad, tolerancia y de convivencia pacífica.
Aun más, la realización del diagnóstico, su formulación la definición de prioridades y el diseño de sus programas propiciaron la creación de vínculos con la población, el establecimiento de mecanismos de participación popular para el levantamiento de las necesidades, intereses y aspiraciones de la gente, lo que asegurará la pertinencia, de la propuesta de gobierno y le dotará de un amplio consenso y legitimidad.
El contenido de programa de gobierno corresponde a las necesidades específicas de la población, a las posibilidades que permitan las finanzas estatales, el compromiso de todos los sectores de la sociedad hidalguense de coadyuvar a superar los rezagos históricos, los problemas actuales y los desafíos del futuro.
Este programa de gobierno constituya una alternativa de desarrollo con equidad, como vía para la solución de los grandes problemas del estado, como fórmula para dinamizar el crecimiento económico, crear empleos permanentes y de calidad, lograr una más justa distribución del ingreso, avanzar hacia una mejora sustancial de la las condiciones de vida de la población garantizar la vigencia del estado de derecho, proteger la ecología y erradicar la violencia en contra de las mujeres.
Se trata de un ejercicio con rigor académico, de consulta con la población, de establecimiento de vínculos con grupos empresariales, académicos, docentes, intelectuales, organizaciones campesinas, sindicales, estudiantiles y populares; representa la alta capacidad propositiva del Partido de la Revolucion Democrática y con ella se busca, además, elevar la calidad del debate ideológico, fortalecer la capacidad de disputa política y prepararse para convertirse en gobierno.
MARCO GENERAL
La planeación.
La planeación constituye un instrumento para promover el desarrollo económico y social, la elaboración del programa de gobierno parte de un conocimiento exhaustivo de la problemática del Estado de Hidalgo, del análisis de las medidas que requieren una solución urgente, se sustenta en consulta ciudadana y es una respuesta a las necesidades, los intereses y las aspiraciones de la ciudadanía de esta entidad.
La definición de los objetivos, los programas y las acciones que integran el programa de gobierno no es un ejercicio técnico o académico elaborado en la frialdad de las oficinas, sino que muy por el contrario, sintetiza la visión de los grupos políticos, las propuestas de los grupos indígenas, empresarios, organizaciones campesinas, del sentir de las comunidades, del reclamo de los jóvenes, de las peticiones de las mujeres, de la opinión de los intelectuales y los sindicatos y de las apreciaciones de la opinión pública.
Así el Programa de Gobierno 2005-2011 tiene como punto de partida la base económica y social actual, los recursos y las potencialidades de nuestra entidad y como tal, articula intereses y aspiraciones, consensa políticas, define rumbos, identifica a sus beneficiarios, establece prioridades, estrategias y metas en el espacio y en el tiempo, refleja el compromiso de todos los actores económicos, sociales y políticos en torno a un proyecto de estado de Hidalgo y, en fin, es el camino para arribar a un destino común de justicia, progreso y desarrollo integral.
Contexto Nacional e internacional.
Desde 1982 la economía mexicana dio un giro de 180 grados, se abandonó la estrategia de desarrollo con justicia social y optó por un liberalismo extremo, apoyado en el libre juego de los mecanismos del mercado. Su instrumentación fue sumamente precipitada, a través de mecanismos autoritarios y antidemocráticos, no tomó en cuenta las condiciones del país. Así, se privatizaron las empresas públicas, se abrieron de par en par las fronteras para propiciar el libre comercio, cancelando aranceles y toda medida legal encaminada a fomentar, promover y dirigir la actividad económica desde el Estado. El resultado fue el incremento de la pobreza, la destrucción de las cadenas productivas, el mayor desastre en el campo de que tengan memoria los mexicanos, se perdió la autosuficiencia alimentaria, provocándose una mayor dependencia externa y, en fin, entre los saldos del abandono del modelo de sustitución de importaciones, cuya superioridad sobre el neoliberal es evidente, figuran una más injusta distribución del ingreso, una mayor injusticia. Hoy, es la hora en que no podemos superar esta situación. El país sigue hundido en el desempleo y la economía no alcanza a recuperar sus tasas históricas de crecimiento.
Aún más el grupo de tecnócratas que detenta el poder en nuestro país desde principios de la década de los ochentas hasta la fecha, aplica una política económica ortodoxa y dogmática, que ubica en el centro de su proyecto el control de la inflación como un fin en sí mismo y no como un mecanismo al que se puede recurrir ante determinadas condiciones, para favorecer el empleo y el crecimiento económico. También pregonan el equilibrio de las finanzas públicas con el prurito de evitar el sobregiro en el gasto o la existencia de déficits presupuestales como coartada para dar confianza a los inversionistas, así como el control rígido del tipo de cambio, apoyado en fuertes sumas de reservas internacionales que en la práctica se convierten en recursos ociosos sin ninguna utilidad.
El sueño de los neoliberales era erradicar todo tipo de subsidios, derrumbar las barreras de protección a la economía nacional, orientar el destino y el volumen de las inversiones al libre juego de la oferta y la demanda, maniatar o destruir toda resistencia sindical porque en su visión este es un fenómeno que distorsiona los mecanismo del mercado o la llamada libre competencia y combatir a los partidos políticos que pretendan promover leyes favorables a los intereses populares, y, por si esto fuera poco, cuando consideran que la economía se les sale de control llegan al extremo de sacar dinero de la circulación a través de los llamados "cortos".
La divisa de esta política económica era y es disminuir el consumo en forma radical para impedir las presiones inflacionarias al grado, si era necesario de destruir el empleo, cerrar empresas o matar de hambre a la población.
En realidad esta política económica despoja al Estado de los instrumentos para inducir el crecimiento económico, la creación de empleos, el fomento de la inversión, estímulo a las exportaciones, el apoyo al mercado interno, la creación de infraestructura social y productiva y el impulso de programas sociales en materia de salud, educación, nutrición, capacitación, incluida la corrección de desequilibrios sectoriales, regionales y sociales en aras de desarrollo con justicia social.
Hoy en día es universalmente aceptada la necesidad de sustituir este modelo de crecimiento que a lo largo de los últimos 22 años sólo sirvió para saquear al país, hipotecar su futuro y que fehacientemente demostró su inutilidad para crecer económicamente.
A nivel internacional, nos encontramos con un panorama de muy bajo crecimiento, con una fuerte competencia entre países y regiones, por lo que, como país y como entidad federativa, es necesaria una política que permita incrementar la productividad, que propicie la alianza de empresas para adquirir mayor capacidad de negociación, impulsar economías de escala, implantar sistemas de calidad en la producción y la distribución, contar con transporte eficiente, capacitar a la mano de obra, minimizar los costos y maximizar el uso eficiente de los recursos y los procesos.
Corto, mediano y largo plazos.
Una política económica consistente, que ponga el acento en el desarrollo del mercado interno, sin descuidar el aprovechamiento de las oportunidades con el exterior, que siente las bases para alcanzar un mayor progreso y altas tasas de crecimiento, que garantice una elevada capacidad adquisitiva de los salarios y una cantidad de empleos que permita ocupar a toda la población en edad de trabajar, tiene que ser necesariamente una política de Estado, respaldada en la Constitución y sus leyes reglamentarias, que involucre lo mismo a dependencias y organismos del Gobierno Federal y, naturalmente, gobiernos estatales y municipales, instituciones académicas, empresas, organizaciones de la sociedad civil y sobre todo a la población como beneficiaria y protagonista de las políticas de desarrollo.
En este sentido, el desarrollo es entendido como un proceso continuo, de corto, mediano y largo plazos, que no puede ser interrumpido por cambios en las presidencias municipales, en las gubernaturas ni a nivel de la presidencia de la República, es en sí mismo un esfuerzo colectivo que debe realizarse en forma permanente, ya que se trata de un proceso que nunca termina y en todo caso se expresa o avanza a través de fases
Esta política económica de Estado incluirá los recursos presupuestales pertinentes y se acompañará de las medidas administrativas correspondientes y contará con la fuerza jurídica para dar continuidad a esas políticas, programas, proyectos y acciones.
Enfoque integral.
El desarrollo para ser integral implica una articulación política entre el medio ambiente, las costumbres locales y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes así como una acción simultánea que garantice la instrumentación de acciones en las regiones y subregiones, en los sectores y ramas económicas, lo mismo entre sectores vulnerables que en la atención a los grandes rezagos, la pobreza y la marginalidad.
Las fortalezas y los aspectos positivos serán atendidos y desarrollados, lo que no implica el descuido u olvido de las limitaciones y debilidades.
Principios.
La alternativa que te presenta el Partido de la Revolución Democrática para el Estado de Hidalgo, se sintetiza en la creación de un Estado democrático, social y de derecho, el cual en todo momento tiene como fin el bienestar del hombre, la ciudadanización del poder político, el ejercicio transparente del poder, la justicia social, el desarrollo sustentable, la tolerancia, el respeto a los valores democráticos, la equidad, el respeto a las libertades y a los derechos individuales, colectivos, sociales y de los pueblos, el respeto así mismo a los derechos humanos y, en fin una lucha por un proyecto ético de largo plazo.
La variable ciudadana
El gobierno no puede ser el único responsable del desarrollo del estado, actualmente, el éxito de cualquier proyecto de desarrollo depende del involucramiento de la sociedad en su formulación, aplicación y evaluación. Solamente con este esquema se puede erradicar el abuso, el dispendio, la corrupción, el incumplimiento de los compromisos, de las metas y los objetivos.
Se trata de poner en práctica un nuevo modelo de conducción gubernamental, de relación entre gobernantes y gobernados, en el que se superen el verticalismo, la imposición, la falta de comunicación para avanzar hacia otro modelo de tipo horizontal, democrático, de responsabilidad compartida, abriendo espacios para la intervención de la sociedad civil, asignándole atribuciones y funciones en la Constitución del Estado de Hidalgo y en sus leyes reglamentarias.
1. DEMOCRACIA Y JUSTICIA
Hidalgo es una de las entidades de la República donde el cacicazgo se mantiene con fuerza y ha sido, y sigue siendo, por más de 70 años, la causa del dominio político basado en formas arcaicas y autoritarias que han hundido a la sociedad hidalguense en el atraso, impidiendo el desarrollo de la democracia y un real Estado de derecho. Aquí, como en pocos estados, todavía se compra de manera descarada el voto de los ciudadanos a cambio de despensas, láminas, cemento o dinero en efectivo, situación que ofende la dignidad de las personas. Lo anterior combinado con discursos demagógicos y formas de gobierno donde el ejecutivo estatal tiene preeminencia sobre los poderes legislativo y judicial, anulando en los hechos el principio de la división de poderes.
Por otra parte, la existencia de un sistema de justicia ineficiente en sus etapas de prevención, administración y rehabilitación constituye la base para el florecimiento de la impunidad, lo que ocasiona desconfianza del ciudadano en las instituciones y deteriora la legitimidad de los órganos de gobierno.
Es notoria la presencia de injusticias y abusos del poder a lo largo de toda la entidad, en particular, entre los indígenas cuyos derechos humanos son con frecuencia atropellados impunemente..
Para acabar con esta situación nuestra propuesta consiste en la realización de cambios legislativos para estimular la participación de la población en la vigilancia de la gestión gubernamental; el impulso de la fiscalización ciudadana; la implantación de una cultura democrática donde prevalezca el respeto absoluto al voto de los ciudadanos; lograr la vigencia del estado de Derecho, en donde nadie se coloque por encima de la ley; asegurar una verdadera división de poderes, donde el congreso local realmente se convierta en un organismo autónomo e independiente del poder ejecutivo; erradicar el tráfico de influencias, la corrupción, el nepotismo y el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos.
Para dar pasos firmes en este sentido, se incluirán en la reforma las figuras del referéndum, la iniciativa popular el plebiscito, la revocación del cargo y un efectivo sistema de rendición de cuentas, como formas de la democracia participativa.
Se llevará a cabo una decidida promoción de la cultura de la legalidad en el ámbito de los derechos humanos.
Además, para que el estado de Hidalgo modernice su sistema político, se adecuarán las leyes para implantar nuevas formas de participación ciudadana, estableciendo consejos, asambleas ciudadanas a nivel municipal, colonia, barrio y localidad, desde donde se generen propuesta para el diseño de políticas, para definir el destino de los recursos presupuestales y decidir las obras que deben formar parte de los programas anuales de los gobiernos estatales y municipales.
La intención es cambiar el estilo vertical de la gestión gubernamental por otro de tipo horizontal, hasta implantar una gestión gubernamental realmente democrática, con una gran legitimidad, donde la ciudadanía sea corresponsable y se evite la improvisación, los caprichos de los funcionarios y entonces se gobierne para la gente y con la gente.
Aunado a lo anterior y alejados de todo interés particular o de grupo, y más aún, para darle consistencia y viabilidad a la planeación económica a largo plazo, se sentarán las bases para que la política económica, social y cultural tengan carácter de Estado, es decir, que su diseño, instrumentación y presupuestación abarquen un horizonte de 30 años y así cerrarle el paso a la mala costumbre de querer inventar al Estado cada 6 años.
En la actualidad los habitantes del estado sufren un elevado grado de violencia e inseguridad que los hace vivir en un ambiente de miedo y desconfianza hacia las instituciones públicas. Prueba de ello, es que en el año 2003 se presentaron ante el juez, 399 presuntos delincuentes del fuero federal, de los cuales 358, se presume que fueron sentenciados; los delitos más frecuentes son los relacionados con armas de fuego, ataques a las vías de comunicación y narcóticos.
Con respecto a los delitos del fuero común fueron presentados ante el juez 2,186 presuntos delincuentes, de los cuales 2.303 fueron sentenciados; entre los delitos más importantes destacan las lesiones con 570 eventos; robo, 463; despojo, 170, seguido de daño a las cosas, homicidios, asalto, violación y fraudes.
En 2001 en el Estado de Hidalgo fueron comprobados el 38.9 % de los casos de denuncia de maltrato infantil; para el siguiente año este porcentaje se elevó a 69.3 y en 2003 llegó a 73.9%. Sin que trasciendan las medidas que adoptan las autoridades.
Con respecto a los delitos denunciados ante el ministerio público, en 2001 alcanzaron un total de 23,005, de ellos 21,881 eran del fuero común y 1,124 del fuero federal; para 2002 el total fue de 22,891, de ellos 21,962 correspondían al fuero común y 929 al federal, en tanto que para 2003, el total se disparó a 25,775 delitos denunciados, 24,680 del fuero común y 1,095 federales. Se desconoce cuántos de estos delitos fueron atendidos.
La participación de lo menores infractores es un fenómeno preocupante tanto por su volumen, como por su feminización. En efecto, en 2001 los menores infractores en diagnóstico hombres alcanzaban 16.4% y las mujeres 18.2; de los que se encontraban en tratamiento interno 39.8% eran hombres y 37.2 mujeres; en tanto que, de los que se encontraban en tratamiento externo 43.7% eran del sexo masculino, mientras que el 44.5% eran del femenino.
En 2004 la entidad registró una sobrepoblación penitenciaria superior en 11% a la capacidad instalada.
Por lo anterior, el gobierno que tomará posesión el 1° de abril de 2005 adoptará medidas urgentes, integrales, de corto, mediano y largo plazos encaminadas a fortalecer una cultura de la legalidad, creando instituciones fuertes y confiables para que la sociedad viva en un marco de seguridad, combatir la corrupción y la impunidad; revisando a fondo la situación actual de los cuerpos policíacos se modernizará la procuración de justicia, se impulsará un sistema moderno de investigación y persecución de delitos, con el fin de garantizar la seguridad de los hidalguenses y de sus familias, a conquistar nuevamente las calles por donde circulan los ciudadanos y sus familias.
Se harán reformas necesarias al Código Penal, para ello, se enviará una iniciativa de ley al Congreso y se pondrá empeño en abatir el rezago en la impartición de justicia, se capacitará y profesionalizará a los cuerpos de seguridad y a los policías, practicándoseles exámenes toxicológicos frecuentes para erradicar el consumo de enervantes. También se elaborará un banco de datos para impedir la contratación de elementos que hayan delinquido en otras corporaciones o entidades federativas y se establecerá un sistema ciudadano de evaluación y fiscalización de la acción de los cuerpos de seguridad pública.
Se seleccionará a los servidores públicos de acuerdo con criterios de honestidad, capacidad, aptitud y preparación.
Se coordinarán esfuerzos con el gobierno federal y con los municipios para combatir frontalmente a la delincuencia organizada.
Se instalarán casetas y módulos de vigilancia en colonias y municipios con mayores índices de delincuencia.
En el Estado de Hidalgo se ha generado una industrialización que daña el medio ambiente y origina altos riesgos para la población; un desarrollo urbano anárquico, espontáneo y al margen de la planeación; un uso de tecnologías contaminantes; deforestación y sistemas de salud ineficaces ante la presencia de enfermedades endémicas como la cisticercosis, la cirrosis; adicciones como el alcoholismo, además de ríos contaminados que amenazan la salud y una explotación minera sumamente insegura.
A lo anterior, se suma la presencia de incendios, epidemias, accidentes carreteros, lluvias torrenciales, extracción intensiva de agua del subsuelo y la presencia de otros fenómenos naturales, sociorganizativos, que hacen que los hidalguenses vivamos permanentemente amenazados por riesgos que, de ocurrir, causarían efectos desastrosos debido al estado de vulnerabilidad e indefensión en que nos encontramos.
Para encarar esta situación tan delicada, se emprenderán acciones para prevenir y mitigar desastres, impulsando una cultura de protección civil, revisando y actualizando la normatividad, realizando una vigilancia más estricta para prevenir riesgos y evitar que se exponga a la población a sufrir este tipo de calamidades. Para ello, se deberá consensuar con la empresa paraestatal, privada, sociedad civil y las organizaciones sociales una política de atención inmediata encaminada a prevenir a la población sobre los distintos factores de riesgo o, en caso de que ocurran, disminuir sus impactos negativos.
El desastre provocado por PEMEX en Nanchital, Veracruz y la tragedia ocurrida a los habitantes de los países asiáticos, que fueron victimados por tsunamis, nos deben mover a la reflexión en el sentido de que el primero pudo haber sido evitado y el segundo, mitigado considerablemente sus efectos.
La prensa, radio y televisión, han registrado grandes cambios, hoy en día juegan un papel positivo en la vigilancia de los actos de gobierno, en la denuncia de arbitrariedades, abusos e injusticias, en la formación de una conciencia crítica, abriéndose, si bien lenta y dificultosamente, al pluralismo, la tolerancia y el apoyo a la solución de los grandes problemas del estado.
A pesar de los logros, en los medios predominan los intereses de las grandes empresas y de los integrantes de la burocracia política, quienes constituyen el obstáculo principal para alcanzar su democratización.
En tales circunstancias se hace necesaria una revisión del régimen de concesiones, creación de nuevas empresas para estimular la competencia y evitar la imposición de una sola visión; los medios de comunicación deben responder a los intereses de la mayoría de la población, defender y privilegiar el derecho a la información y a la réplica, dar prioridad a la programación de tipo educativo, sobre todo de programas infantiles, difundir valores que refuercen la convivencia democrática, el estado de Derecho, la justicia, la tolerancia e incorporar a las transmisiones televisivas subtítulos y el lenguaje de señas.
2. DESARROLLO SOCIAL
Hidalgo es una de las seis entidades de la República con mayor atraso y, por tanto, con mayor injusticia y desigualdad; De una población total de 2’235,591 habitantes, el 52% es rural, cuando a nivel nacional, sólo el 26% se encuentra en esta condición; Está conformado por 4,463 localidades, de las cuales, 3,722 albergan a poblaciones de menos de 2,500 habitantes.
Para modificar esta realidad, es necesaria una nueva política social, participativa, incluyente, integral, con visión de corto, mediano y largo plazos, comprometida con los que menos tienen y con un manejo transparente e institucional, que se sustente en la ampliación y profundización de las actividades productivas y servicios sociales en el campo de la ecuación, salud, alimentación, vivienda, seguridad, abasto y protección al ambiente y se encamine a la superación de los desequilibrios regionales, entre los diversos grupos sociales.
La política social deberá prestar atención especial al fenómeno de la pobreza asombrosa en que se debate una gran parte de la población, privilegiando a grupos, comunidades y zonas del norte del estado, que son los que padecen las mayores desventajas económicas y sociales.
2.1. Educación.
El estado de Hidalgo ocupa uno de los últimos lugares en el país respecto al nivel educativo, registra altos índices de analfabetismo, el fomento a la lectoescritura es prácticamente inexistente y las escuelas con que cuenta carecen de las condiciones mínimas para llevar a cabo esta importante labor.
Entendemos a la educación como el elemento fundamental para alcanzar el desarrollo y el progreso del estado, como un proceso permanente de aprendizaje, en el cual el educando se transforma y se auto construye, adquiriendo valores, destrezas, conciencia social, pensamiento crítico, que les permite asumirse como ciudadanos responsables del cambio social que la sociedad requiere.
Los retos de la educación en el Estado de Hidalgo son: formar mujeres y hombres preparados para enfrentar los problemas de la vida actual; hidalguenses enterados de los avances tecnológicos y científicos; alcanzar la formación integral de niños y jóvenes para que contribuyan a la construcción de una vida democrática plena, con libertad y justicia social.
En la entidad existen 212,289 personas de 15 años y más que no saben leer ni escribir, cantidad equivalente al 14.9% de la población total.
El 14% de la población de 15 y más años o sea 199,466 personas carecen de instrucción, el 19.9%, es decir, 283,527 personas tienen primaria incompleta y apenas el 19.8% que significan 282,100 tienen primaria completa.
En 2004, la deserción en educación secundaria fue de un 5.1%, la reprobación alcanzó a un total de 12% y la eficiencia terminal fue de apenas el 84%.
En la profesional media o técnica la deserción es de 21.8%, la reprobación alcanza 30.5% y la eficiencia terminal apenas es de 51.3%.
Por lo que toca al bachillerato. registra una tasa de deserción de 18.7%, la reprobación es del orden de 41.5% y la eficiencia terminal cae al 60.4%
La acción educativa debe abatir los grandes rezagos, alcanzar mejores niveles de eficiencia, estar apegada a lo establecido en la Constitución, elevar la calidad de la enseñanza, preparando y actualizando mejor a los profesores; mejorando la infraestructura de las escuelas, dotándolas del equipo y apoyos didácticos necesarios e implantando una evaluación permanente de los procesos, objetivos, resultados y del uso de los recursos. Actualizar los contenidos, hacer que las carreras que se imparten en las instituciones de educación superior respondan a los requerimientos y necesidades del desarrollo del estado; desplegar un ambicioso programa de ampliación y mantenimiento de la infraestructura educativa.
Se destinarán mayores recursos presupuestales para mejorar la calidad y alcanzar la cobertura total; los salarios de los profesores serán prioritarios en la agenda del gobierno, establecer un sistema de becas y de comedores en beneficio de niños huérfanos, hijos de madres solteras y jefas de familias, se realizarán acciones de mantenimiento de escuelas, de ampliación de su capacidad y dotación de equipo.
Se llevará a cabo una cruzada para abatir el analfabetismo desatando la energía social en este campo.
También se apoyará la educación media superior y superior, el postgrado y la investigación científica teórica y aplicada. Así mismo se revisará junto con estudiantes, maestros y egresados el caso de la Escuela Normal Rural Luis Villarreal, El Mexe, cuya tradición y aporte al desarrollo de la educación y la cultura en la entidad es motivo de orgullo.
Se creará la Secretaría de Educación Pública en el Estado.
2.2. Salud.
El sistema de salud en la entidad se caracteriza por su deficiencia, mala calidad, poca cobertura e insuficiencia de recursos.
Las condiciones de salud de la mayoría de la población son verdaderamente deplorables, por lo que se ha acumulado en esta materia una enorme deuda social.
La salud es uno de los componentes más importantes del desarrollo social, un pueblo saludable es un pueblo sano desde el punto de vista físico y mental, capacitado para producir, educarse, reproducir generaciones sanas, elevar su nivel de vida, ascender a un nivel importante de humanismo, a un mayor grado de participación ciudadana y una mejor capacidad de tolerancia y solidaridad.
La mortalidad infantil alcanza una tasa de 12.7%, ubicándose en 17vo lugar a nivel nacional.
Los altos índices de desnutrición se reflejan entre otras, en el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, que en 2002 fue de 5.3 %
En el año 2000 en el estado el sistema de seguridad social integrado por el IMSS, ISSSTE, PEMEX, SEDENA y Secretaría de Marina atendían a 636,121 derechohabientes, mientras que la población abierta atendida a través de los servicios del sistema estatal de salud era de 1’ 570,329 personas. A pesar de esto, en los municipios se carece del apoyo suficiente en materia de salud, lo que ocasiona insalubridad y presencia de enfermedades como la cirrosis, cisticercosis y todas aquellas enfermedades propias del subdesarrollo como las gastrointestinales, las de las vías respiratorias y las dermatológicas. Ante este crítico panorama de la salud en nuestro Estado, la medicina preventiva destaca por su ausencia.
Por si lo anterior fuese poco, la presencia de adicciones como el alcoholismo, en el que el Estado ocupa el primer lugar nacional, y el incremento en el consumo de drogas, que se ha convertido en un problema de salud pública, son cuestiones que es necesario encarar para impedir que impacten al sistema de salud, trastornen el orden público y anulen el esfuerzo en materia social.
Del diagnóstico anterior se desprende una tarea imperiosa para el nuevo gobierno: priorizar la medicina preventiva, combatir las enfermedades infectocontagiosas, las adicciones, en especial el alcoholismo, así como la cisticercosis y la cirrosis
Aunado a todo lo anterior, se diseñará una política para mejorar la calidad de los servicios, la atención a los usuarios, el abastecimiento oportuno de medicinas, formación de recursos, y atención a las zonas, regiones y municipios con pobreza y alta y muy alta marginación.
Bajo el lema de municipios limpios y saludables se llevarán a cabo campañas permanentes de salud pública en materia de descacharrización, combate a la rabia y fauna nociva.
2.3. VIH/SIDA.
La infección por VIH/ SIDA constituye un problema de salud pública complejo. Implica un gran reto para los servicios de salud gubernamentales por los altos costos que implica el tratamiento a las personas que lo necesiten y por la responsabilidad que implica llevar a cabo el seguimiento cada día a un número cada vez mayor de pacientes. Cabe agregar que los enfermos de SIDA se concentran en grupos de edad reproductiva y productiva, con un consecuente impacto en el costo social de años de vida potencialmente perdidos por muerte prematura o vivida en discapacidad; además de aumentar la trasmisión perinatal.
El número de pruebas procesadas para la detección de anticuerpo para VIH, se ha elevado de manera considerable de 1,244 casos que existían en el año de 1988 pasaron a 6,006 para el año 2001, incrementándose en un 482.79%
Recientemente la ONU informó que el estado de Hidalgo registró uno de los incrementos más notables respecto de las otras entidades de la República.
Un factor importante para lograr la prevención y el control de la epidemia es la concientización en la población de la importancia de evitar prácticas de riesgo con la adopción de:"Sexo Seguro, Sexo Protegido, no reutilización de agujas y transfusiones con sangre segura".
En este renglón se privilegiará la medicina preventiva, se fomentará desde las escuelas la cultura para el autocuidado de la salud y, en general, se diseñará una política para mejorar la calidad de los servicios, se tomarán medidas para elevar el grado de satisfacción de los usuarios, el abastecimiento oportuno de medicina, formación de recursos humanos y un programa urgente de atención a las zonas, regiones y municipios donde existan focos amarillos o rojos con respecto a la enfermedad del SIDA.
Lo anterior obliga a reflexionar sobre la necesidad de conformar un verdadero sistema estatal de salud universal, equitativo, descentralizado y gratuito, que incluya, además, el derecho a la salud sexual y reproductiva.
En coordinación con los medios de comunicación y el sistema de educación del estado se realizarán campañas de educación sexual y prevención del Sida.
2.4 Seguridad Social.
Entre los aspectos más anti-populares de la política económica neoliberal se encuentra la decisión de privatizar la salud, la educación, las pensiones y en los hechos despojar a la población derechohabiente de sus derechos sociales, que son conquistas históricas consagradas en la Constitución General de la República y representadas por las instituciones de la seguridad social.
Se tomarán medidas para fortalecer instituciones como el ISSSTE e IMSS con el propósito de coadyuvar para garantizar el abasto de medicina, la modernización del equipo, la capacitación de los recursos humanos, el mejoramiento de la atención al usuario, la ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios.
Se revisará la situación de los jubilados y pensionados para asegurarles una pensión digna
Se asegurará la existencia y funcionamiento de las guarderías del ISSSTE e IMSS.
Se defenderá el régimen de pensiones y jubilaciones.
2.5. Cultura.
El disfrute de la cultura es un derecho constitucional que debe ser garantizado por las políticas diseñadas por el gobierno.
En la entidad la cultura no cuenta con los recursos suficientes, las acciones carecen de continuidad, son dispersas y no responden a las necesidades, intereses, aspiraciones de los hidalguenses, ni a las circunstancias que vive el estado.
La infraestructura y el equipamiento para la cultura, además de insuficiente, están concentrados en los municipios de Pachuca, Tulancingo y Tula. El estado de abandono en que se encuentra esta importante actividad se refleja en la inexistencia de casas de cultura, escuelas de artes y oficios entre otros.
Hidalgo cuenta con 339 bibliotecas, 4,217 volúmenes cada una y un promedio de usuarios de 15,083. Tiene tres zonas arqueológicas que son visitadas en promedio por 73,391 personas al año; cuatro museos con una afluencia de 53,221 personas al año, 20 salas cinematográficas donde se exhiben 849 películas en promedio al año, de las cuales: 73.6% son producciones Norteamericanas, 16% mexicanas, 10% de otros países y 0.4% coproducciones.
Existen 21 radiodifusoras en el estado, 13 en Amplitud Modulada (AM) Y 8 EN Frecuencia Modulada (FM). 10 estaciones televisivas, de ellas, 4 son concesionadas, 6 permisionadas y 14 estaciones complementarias.
El concepto de cultura del que partimos entiende a ésta como al conjunto de respuestas de los grupos sociales para hacer frente a sus necesidades materiales, espirituales, emocionales e intelectuales. Por este motivo la cultura debe ser el centro del nuevo proyecto de desarrollo cuya función es dotar de sentido y de dirección al esfuerzo de los hidalguenses.
Los valores que presiden esta orientación son la aceptación de que compartimos una gran diversidad cultural, el compromiso con el pluralismo religioso, étnico, racial, de género, edad, nacionalidad y pensamiento, la conservación de la herencia cultural que nos da identidad. Así mismo, reconoce el derecho de los individuos, los pueblos y los grupos sociales a tener su propio enfoque de la cultura.
Lo anterior requiere poner en correspondencia esta idea de la cultura con un manejo adecuado de los medios de comunicación, vincular el fenómeno cultural con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el respeto a la legalidad, a los derechos humanos, a la justicia y en fin el derecho a una convivencia en un ambiente de tolerancia y conservación de las mejores tradiciones culturales.
Se enviará al congreso una iniciativa de Ley de Fomento a la Cultura.
Se crearán casas de cultura por municipio y colonia
2.6. Desarrollo urbano.
La distribución de la población en la entidad se caracteriza por una gran dispersión ya que la mayoría de los habitantes ocupan centros de población menores de 5000 personas, y 55 de cada 100 hidalguenses viven en el campo.
La ocupación del espacio tiene lugar en medio del desorden y la anarquía, propiciando asentamientos irregulares, invadiendo áreas agrícolas, ubicándose sobre cuerpos de agua subterráneos o en los lechos de los ríos, sobre ductos de PEMEX, bajo las líneas de alta tensión o sobre socavones; mezclando usos del suelo industrial con el de vivienda o servicios. Todo lo cual dificulta la ordenación del territorio, la dotación de servicios como agua potable, drenaje, mercados, áreas verdes y otros equipamientos para la salud y la educación.
Este crecimiento espontáneo, alentado, tolerado y hasta tomado como negocio por las autoridades es una forma de urbanizar generando clientelismo, grandes negocios inmobiliarios y especulación con el suelo, al margen de cualquier regulación legal o de una mínima previsión en materia de reservas territoriales.
Ejemplo de lo anterior es el caso de la Ciudad de Tula, donde se ha afectado como en pocos casos el equilibrio ecológico, con mezclas de usos de suelo de tan mal gusto, que raya en lo que se puede denominar como un urbanicidio.
Uno de los rasgos del desarrollo urbano del estado es un avanzado proceso de conurbación intermunicipal entre Progreso-Mixquihuala; Atitalaquia-Tlaxcoapan; Tulancingo-Cuautepec; Pachuca-Mineral de la Reforma y desde luego el municipio de Tizayuca que ya forma parte del Área Metropolitana de la Ciudad de México. Dicho fenómeno no ha sido objeto de acciones regulatorias o de coordinación.
Se adecuará el marco legal en materia de ordenamiento territorial con una planeación que se sustente en el consenso ciudadano, incluyendo una visión de largo plazo.
El nuevo gobierno, consensuará la reubicación de los asentamientos que se encuentren en zonas riesgosas y constituyan peligros para las personas y sus bienes, se impedirá la creación de asentamientos irregulares, se combatirá la especulación con terrenos urbanos.
Propiciará la coordinación intermunicipal para afrontar de manera conjunta problemas como la basura, el desalojo de aguas servidas, seguridad, transporte, contaminación, entre otros.
Implantará una política de reservas territoriales para responder a las necesidades de la expansión de las ciudades.
Erradicará las prácticas de especulación, urbanización irregular y contubernio de autoridades con los agentes inmobiliarios privados.
Instrumentará con la participación de la población, en general y de los especialistas en particular, un programa de construcción de infraestructura y equipamiento urbanos, para ello se conformarán grupos interdisciplinarios capaces de elaborar proyectos integrales que incorporen las ideas más avanzadas en materia de desarrollo urbano.
2.7. Vivienda.
La vivienda no sólo es un indicador del desarrollo y el progreso de los pueblos, sino que es ante todo un derecho constitucional, un elemento indispensable para alcanzar una vida digna, con comodidad y para asegurar una vida saludable, además de formar parte del patrimonio de las familias.
Lejos de garantizar este derecho, la política del actual gobierno, la concibe como un gran negocio inmobiliario, por lo que no se avanzó en la satisfacción de la demanda que es de 14,000 unidades por año, a la que se debe sumar el gran rezago que se arrastra desde hace décadas.
En el año 2000 el número total de viviendas en el Estado de Hidalgo era de 491,482, siendo 4.5 los ocupantes por cada una. El 34.3% de estas viviendas carece de drenaje, 20% carecen de agua entubada, y 9% carecen de electricidad, 18% tienen piso de tierra, 20% carece de cocina exclusiva, 23% no tiene sanitario y el 30% tiene menos de 3 cuartos.
El nuevo gobierno impulsará programas de mejora y construcción en los 84 municipios; apoyará la autoconstrucción con materiales, créditos y asesoría técnica, dando prioridad al medio rural.
Las familias contarán con un lugar propio donde edificar sus viviendas y se ampliarán los recursos para otorgar créditos y subsidios para el mejoramiento y ampliación de las viviendas.
2.8. Medio ambiente.
El territorio hidalguense ocupa, en relación con el territorio nacional el lugar número 14 en diversidad biológica, no obstante, esta riqueza natural no es aprovechada de manera sustentable, dada la ausencia de políticas ambiéntales adecuadas que soporten la creación de fuentes de trabajo y la generación de empleos, sin continuar deteriorando en alto grado el medio ambiente.
Mención aparte merece la contaminación del agua provocada por los desechos de tipo doméstico provenientes tanto de Pachuca como del Área Metropolitana de la Ciudad de México. Estas aguas residuales llegan al río Tula por El Gran Canal, los túneles de Tequisquiac, descargando en el río Salado y por conductos como el Emisor Central que, a su vez conduce aguas residuales hasta la presa Requena. En general, el medio ambiente empeora constantemente por los materiales de desecho que arrojan las actividades industriales y centros de población a la cuenca del río Pánuco, siendo el contaminador principal de esta zona la refinería de PEMEX.
Un aspecto muy grave es que las aguas residuales se emplean para regar algunas zonas, extendiéndose la contaminación al suelo y sus cultivos sobre todo en el Distrito de Riego No. 3.
La falta de espacios adecuados para depositar la basura que se produce en los centros de población, se traduce en la proliferación de tiraderos clandestinos donde crecen microorganismos dañinos que son transportados por el viento y animales causando graves problemas a la salud de los humanos.
Otra manifestación de este grave problema es la contaminación del aire a causa del mal uso que se da al petróleo y sus derivados; a las emisiones de polvos y humos por parte de las industrias como las cementeras y a los desechos minerales llamados jales, acumulados en diversos puntos cercanos a las ciudades o en el corazón de las ciudades como es el caso de la ciudad de Pachuca, que contribuyen en gran medida a la contaminación y a la formación de tolvaneras.
El parque Nacional El Chico esta siendo destruido por plagas, pastoreo, incendios y explotación forestal irracional por lo distintas voces llaman la atención indicando que está en riesgo su viabilidad en un horizonte de 30 años
A mayor abundancia, en nuestro estado se generan casi 2,000 toneladas al día de residuos sólidos municipales, de las cuales menos del 50% son controladas. Aunado todo esto a la pérdida forestal anual que se estima en más de 4,000 hectáreas, sin que haya una evaluación seria de cuantas de esas hectáreas se están restaurando.
La propuesta de nueva estrategia de desarrollo económico para el Estado de Hidalgo debe considerar el desarrollo sustentable como directriz principal de los diferentes planes de desarrollo sectoriales y regionales, dado que el tema ambiental constituye un eje transversal que tiene que ver con todas las actividades que realiza la sociedad hidalguense en cu conjunto, es decir, promover un crecimiento limpio que valore y reproduzca adecuadamente todo aquello que nuestra naturaleza nos legó.
El desarrollo sustentable es aquel que compatibiliza la satisfacción de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de equilibrios biofísicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, actual y futuro.
Para dar propuesta a la problemática y situación actual planteada y dar seguimiento y fortalecer lo que la actual administración ha sido capaz de hacer, es necesario plantearnos los siguientes retos:
Generar Un Sistema de Información Ambiental que permita concentrar toda la información que manejan los diferentes niveles de gobierno para facilitar la toma de decisiones de manera coordinada y con conocimiento de causa de la problemática ambiental que aún prevalece en el estado y que tiende a acentuarse. Debe reconocerse que en este aspecto aún nada existe.
Acentuar y fortalecer el uso de política ambiental, como los Estudios de Ordenamiento Ecológico Territorial en todos los municipios y regiones del Estado. Se debe agregar que en este sentido hay unos avances pero que no son suficientes.
Crear una Coordinación Estatal de Residuos Sólidos que tengan por objetivo asesorar técnica y económicamente a los municipios en la instalación de rellenos sanitarios, en el saneamiento de tiraderos a cielo abierto y la promoción del uso y reciclaje de los residuos sólidos. Este problema es prioritario no obstante los avances en este aspecto son insuficientes.
Generar un Programa Operativo para el Mejoramiento de la Calidad del Aire, cuyo propósito sea el de prevenir y controlar la contaminación atmosférica a través del Programa de Verificación Vehicular, diagnóstico de la calidad del aire en las principales ciudades del estado, la regulación estricta de las industrias de competencia estatal, la integración del inventario de fuentes de contaminación. En la actualidad sólo en la región de Tula se hacen monitoreos siendo los avances insuficientes.
Generar un Programa Estatal de Educación Ambiental que promueva una nueva cultura de protección al medio ambiente a través del involucramiento de todo el Sistema Educativo Formal y no Formal en el Estado.
Generar un Programa Estatal de Protección de Flora y Fauna que asegure la conservación y protección de la biodiversidad en el Estado, haciendo énfasis en el Decreto de Reservas Ecológicas en las áreas de mayor importancia biológica. Se debe aceptar que actualmente no existe un programa definido y las acciones que se realizan revisten un carácter aislado.
Instrumentar una Cruzada Estatal de Reforestación que tenga la intención de restaurar en lo posible las áreas con mayor deterioro y deforestación en el Estado e ir generando actividades ocupacionales y de generación de ingresos sustitutos para la población marginada. Al respecto existe un programa estatal que no abarca en su totalidad la problemática planteada.
Estos siete retos ameritan, elevar el rango de atención de dicha problemática, creando una Secretaria del Desarrollo sustentable en el Estado que tenga como objetivo principal definir las políticas públicas ambientales para el Estado, con base a las cuales los demás sectores deberán contribuir a su cumplimiento.
En coordinación con Petróleos Mexicanos, se revisarán las condiciones de operación de la refinería de Tula para prevenir riesgos que afecten a la población.
2.9. Desarrollo regional.
El estado de Hidalgo esta conformado por 14 regiones y 3 subregiones. Su delimitacion parte del concepto de que se trata de espacios geográficos homogéneos con semejanzas en lo referente a su relieve, clima hidrología, vegetación flora fauna silvestre de donde se deriva una suerte de especialización en las actividades, económicas, y algunas particularidades como el tipo de vivienda, vestimentas, costumbres y tradiciones.
Desde el punto de vista socioeconómico el concepto religión constituye un elemento fundamental para el conocimiento de los problemas del estado, desde donde se apoye la definición de políticas, estrategias y acciones especificas para lograr su desarrollo.
La figura del Desarrollo Regional en el Estado de Hidalgo aparece a raíz de la emisión de la Ley de Planeación en 1983, hasta llegar a la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, publicada el 24 de noviembre de2003, manteniéndose su aplicación dentro del régimen centralista en la asignación de recursos del presupuesto estatal y la aplicación de normas, definición y puesta en marcha de políticas y programas. De manera tajante podemos afirmar que no se ha llegado a la definición de estrategias regionales y locales y por lo tanto no se han llegado a formular Planes Regionales.
Lo anterior es una de las razones por las cuales no se ha logrado en el Estado un desarrollo equilibrado, es decir, continúan existiendo desequilibrios estructurales en la economía del estado, dando lugar a un patrón desigual de desarrollo con un sur dinámico e inmerso en la influencia del proceso de globalización y el resto del Estado con expansión económica muy limitada y donde continúan dominando la marginalidad y los altos niveles de pobreza.
La nueva estrategia económica planteada por el candidato, debe dar la pauta para instrumentar un desarrollo regional equilibrado en el Estado, que no sea únicamente un instrumento de control político, como lo es actualmente con las catorce coordinaciones regionales y tres subcoordinaciones que han venido operando últimamente con los gobiernos del partido oficial. Urge una Nueva Estrategia Económica con un horizonte de largo plazo, capaz de afrontar exitosamente los grandes desafíos del desarrollo equilibrado y equitativo.
El Desarrollo Regional Sustentable debe partir de la premisa de que la población y los recursos naturales del Estado constituyen un enorme potencial para el desarrollo de la entidad, por lo tanto estos dos componentes deberán permitir una Regionalización con fines económicos a partir de la caracterización de la situación actual de los recursos naturales, es decir, la aplicación del enfoque territorial articulando los procesos sociales y ambientales.
Esta Regionalización debe permitir, a partir de un Diagnóstico Rápido y Técnicamente Adecuado en cada región, la formulación de Planes de Desarrollo Regional que oriente correctamente la definición de propiedades desde el punto de vista económico, social y de manejo de los recursos naturales, lo que permitirá llevar inversión pública o privada para el sector agropecuario, comunicaciones y transportes, cultura y recreación, ecología y medio ambiente, y otras actividades productivas, educación y salud. El Desarrollo Regional conceptual y operativamente debe mantener la integridad, de manera que los procedimientos legales y administrativos aseguren simultáneamente el desarrollo comunitario, la eficiencia de la economía y el mantenimiento del acervo ecológico.
Con todo rigor técnico-administrativo, se replanteará a fondo el funcionamiento del Comité de Planeación Estatal (COPLADEHI), de los Comités de planeación a través de representantes de los principales sectores en cada región.
Es necesario, construir un nuevo modelo de gestión regional con alto contenido de participación social democrática que de manera efectiva permita la canalización de recursos públicos en áreas de oportunidad que previamente sean identificadas en cada región. El proceso de desarrollo debe partir de las localidades, los municipios y las regiones y no del esquema de centralización de la toma de decisiones con criterios clientelares o políticos, como lo es actualmente.
Invertir en infraestructura con una visión regional, constituye una buena alternativa.
En cada región se establecerá una agencia de desarrollo conformada por las autoridades estatales, de los municipios, los empresarios, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de realizar diagnósticos, definir oportunidades, conseguir créditos internacionales, trabajar con organizaciones de productores, micro y pequeños empresas, formular y evaluar proyectos, capacitar y dar asistencia técnica, gestionar y dar acompañamiento al esfuerzo empresarial, fortalecer a los municipios en materia de desarrollo económico local y asegurar la continuación de la estrategia económica al término del periodo de gobierno municipal.
2.10. Ciencia y Tecnología.
En el Estado de Hidalgo la Ciencia, Investigación y el Desarrollo Tecnológico carecen del apoyo suficiente. Este atraso impide la solución de las necesidades básicas de la población. Para que el Estado de Hidalgo se inserte en la era del conocimiento, logre que su aparato productivo sea competitivo, eleve la productividad del trabajo y que su economía alcance altas tasas de crecimiento deberá poner en el corazón de su política de desarrollo, un decidido apoyo a estos tres rubros fundamentales. Para ello Mi gobierno, incrementará los recursos presupuéstales a esta importante actividad, promoverá una fuerte interrelación entre los centros académicos y de investigación y la industria deberá aprovechar el talento y el potencial de la juventud hidalguense, propiciando la formación de técnicos y profesionales para responder a las necesidades de las actividades industriales, aprovechando los procesos de transferencia tecnológica.
Así mismo, apoyará proyectos que generen el conocimiento de Frontera, que atienda los problemas, necesidades u oportunidades del Estado. Consoliden los grupos de investigación y de tecnología y fortalezcan la competitividad científica y tecnológica del sector académico y productivo del Estado.
La política de ciencia y tecnología debe estar ligada con los problemas sociales y económicos de la entidad. La idea de la ciencia autónoma, la ciencia como una entidad autorregulable en la que no debe haber ningún tipo de interferencia externa no debe tener cabida en nuestro Estado.
Se debe desechar el viejo supuesto implícito en la concepción de la ciencia que consistía en que el progreso social y el progreso científico eran equivalentes y que era suficiente dejar a los investigadores en completa libertad, dotados de recursos y de todas las facilidades para hacer su labor de investigación, con el fin de alcanzar el progreso científico y, por tanto, automáticamente, el progreso social.
Después de dos o tres décadas de estas prácticas los resultados están a la vista, en materia de política científica no puede haber mano invisible que haga coincidir el interés colectivo, el interés de la sociedad, con el interés del investigador. Esto es doblemente cierto para un estado donde no hay tradición científica.
En nuestra entidad se debe tratar de ligar las metas y los objetivos de la política económica, social y cultural con las metas y objetivos de la ciencia y la tecnología. La ciencia y la tecnología deberán formularse de tal manera que ayuden a la solución de problemas tan importantes como: la creación de empleos, los problemas derivados del rápido proceso de urbanización e industrialización y contribuir a aumentar la competitividad en la industria y en la agricultura.
En esto no se debe pensar en soluciones mágicas, la ciencia y la tecnología constituyen una parte muy importante en la solución de los problemas, pero no son ninguna panacea, no constituyen el todo.
Las actividades diversas que se realizan en el sistema científico tecnológico deben ser cubiertas por una política de ciencia y tecnología.
Esas actividades de un futuro sistema científico-tecnológico estatal pueden ser:
Las de investigación fundamental aplicada;
Lo que se denomina desarrollo, que incluye el desarrollo experimental, el diseño, el desarrollo, las pruebas y evaluaciones, el diseño y desarrollo de herramientas e instrumentos, la construcción y operación de plantas piloto, etc.;
Las actividades y servicios técnicos ligados a la producción, que incluyen estudios de factibilidad técnico-económica y otros servicios de consultoría, diseño y dibujo de ingeniería, operación y montaje de plantas industriales, control de calidad, etc.;
Las actividades de búsqueda, selección, negociación y adquisición de tecnología extranjera son de suma importancia para nuestro estado que depende, en gran medida, de tecnologías importadas; y
La formación de recursos humanos, parte fundamental de las actividades del sistema científico técnico.
En este aspecto una exigencia ineludible es traducir las necesidades socio-económicas en necesidades de tipo científico-técnico. Por ejemplo, si en el Estado se registra un proceso de urbanización acelerado que trae consigo problemas de vivienda, de servicios públicos, de contaminación, etc., esto plantea ante la política de ciencia y tecnología la necesidad de ser capaz de generar proyectos que contribuyen a la solución de los problemas: un proyecto de mecánica de suelos para construir viviendas, la operación de una planta piloto para el tratamiento de las aguas negras de una ciudad o región, proyectos de localización de las zonas residenciales y las zonas de trabajo, esto es, una serie de proyectos que se deben expresar en términos de las actividades del sistema científico tecnológico y ligados a los problemas que se ubican a nivel de todo el Estado.
Para la asignación de recursos, las metas y objetivos de la política científica, una vez formuladas en términos de las actividades del sistema, se deben jerarquizar cuidadosamente a fin de que dicha asignación se efectúe de manera sistemática y rinda los mejores resultados en los diversos plazos.
Se debe emplazar por la formación de recursos humanos en campos donde los especialistas no existen o su numero es mínimo.
En algunos casos, se deberán difundir los conocimientos ya existentes, hacer una labor de difusión y extensionismos de ciertas técnicas que ya han sido estudiadas y que están respaldados por amplios programas de investigación.
Habrá casos en que sea necesario empezar desde la investigación básica.
La participación de la comunidad científica en la elaboración, puesta en marcha y ejecución de una política científica y técnica es imprescindible. Para ello, la participación de la comunidad científica debe organizarse de manera democrática, es decir, se deben escuchar las demandas que plantean los investigadores, los profesores, los miembros de los servicios de apoyo, y no sólo lo que plantean los que ocupan una posición directiva o los ya consagrados o que tienen renombre. La base de la comunidad científica debe participar en todas las fases de proyectos y programas de investigación y desarrollo tecnológico, de manera que esa participación sea constante a lo largo de las diferentes etapas de elaboración, puesta en marcha y ejecución de la política.
La participación del sector publico en la política de ciencia y tecnología es primordial a fin de intentar programas de gran envergadura que rindan resultados en el marco de la política científica y tecnológica.
2.11. Indígenas.
Hidalgo ocupa el 7º lugar nacional por la cantidad de población indígena que alberga en su territorio.
En efecto, de la población total del estado el 25% está conformada por indígenas Hña-Hñu, Náhuatl y Otomí-Tepehua que constituyen el grupo poblacional más marginado, desprotegido y carente de vivienda adecuada, de oportunidades de trabajo; 56 % son analfabetas y el 8% de la población de 6 a 14 años, no asiste a la escuela, sufren enfermedades y alta mortalidad infantil y femenil.
Los indígenas hidalguenses, a pesar de descender en forma directa de los habitantes originarios de esta Nación, fueron confinados a las tierras de menor calidad, no se les reconoce sus derechos y son objeto de discriminación, represiones, persecuciones y encarcelamientos injustos. Los procesos legales a que son sometidos son desahogados sin asistencia de intérpretes.
Las condiciones por demás precarias de este grupo poblacional, representan una enorme deuda social que se arrastra históricamente, siendo la muestra más papable del fracaso de la política social del grupo que se mantuvo en el gobierno por más de 70 años.
El nuevo gobierno consensuará con los grupos indígenas, el diseño e instrumentación de una política social dirigida a superar la condición de marginación y pobreza, mejorando los servicios educativos y de salud e impulsando la aprobación de una legislación acorde con el contenido de los acuerdos de San Andrés Larráinzar.
De acuerdo con las atribuciones del gobierno estatal, se presentarán iniciativas tendientes a que los indios cuenten con autoridades propias en los territorios en que habitan con la participación de todos los habitantes de los mismos bajo el sistema de autonomía en el marco de los estados de la Unión.
Una de las primeras acciones que emprenderá el nuevo gobierno es la revisión exhaustiva de la situación jurídica de los indígenas sujetos a procesos y aún de aquellos que estén pagando alguna condena, a efecto de subsanar todos los casos de injusticia.
2.12. Jóvenes.
El espíritu de los jóvenes hidalguenses siempre ha sido digno de admiración, por su ejemplar entrega y abnegación en la lucha por lo nuevo.
La juventud es la esperanza de Hidalgo. A la vuelta de unos años, los jóvenes se encargarán de tomar las grandes decisiones y con ello, las riendas del gobierno, la cultura, la economía y la empresa; por eso mismo, no podemos aceptar que este sector social tenga un presente incierto; carezca de empleo, por lo que año con año miles de muchachos y muchachas, emigran a otras entidades o al extranjero; los jóvenes son víctimas de las adicciones, de la delincuencia y de la falta de políticas que atiendan su desarrollo.
En el estado de Hidalgo, el 27% de la población son jóvenes (15-29 años) en donde el 46.6% son hombres y el 53.3% son mujeres. Se considera jóvenes a un rango de edad de entre los 15-29 años de edad, específicamente el rango de 15-19 es el de más alto porcentaje dentro de la población total joven con un 38.9%. Sin embargo dentro de este mismo rango existe un 54.6% que no asiste a la escuela. La mayoría de los y las jóvenes de 15 a 19 años deberían estar estudiando el nivel medio superior.
Esta población de adolescentes se encuentra en la etapa donde define sus opciones de vida, carácter, personalidad y trayectorias profesionales y de actividad en general, por lo que, aquellos y aquellas jóvenes que no cuentan con los valores, la conciencia y la preparación necesaria para enfrentarse a un mundo de alta competitividad y exigencia, dejan de hacer su aporte para el desarrollo del estado o no cuentan con condiciones para una vida exitosa.
La integración de los jóvenes al mercado laboral, se da en situaciones desfavorables, se ocupan de labores que son extensiones domésticas y asistenciales, o bien desempeñan actividades secundarias para las cuales no se requiere una calificación, sus ingresos son muy bajos y su nivel de vida insatisfactorio.
El nuevo proyecto social se propone darles una atención inmediata, conocer sus inquietudes, escuchar sus propuestas, ideas y necesidades para mejorar sus expectativas personales, fomentarles el interés por saber el funcionamiento de las instituciones, las causas que generan los actuales problemas, despertarles el interés en la búsqueda de soluciones a los grandes problemas de la sociedad actual. Se trata, finalmente, de dar voz a este importante sector, crear canales de participación y formas de organización que les permita incidir en la conducción de la política estatal y municipal; integrándolos al sector productivo, creativo y cultural del estado y a la lucha por la justicia, la igualdad, la democracia y la equidad.
Para enfrentar estos graves problemas el nuevo gobierno impulsará las siguientes medidas:
- Coadyuvar a la creación de organizaciones estudiantiles y juveniles independientes y autónomas desde las cuales se defiendan los intereses del sector e intervengan en el diseño, instrumentación y evaluación de las políticas públicas.
- Apoyar acciones encaminadas a incrementar la oferta deportiva, recreativa y cultural.
- Ampliar el programa de becas escolares.
- Crear opciones flexibles para alumnos que trabajen y estudien.
- Definir vínculos de las escuelas con la comunidad y sobre todo con los hogares.
- Modernizar y ampliar la infraestructura educativa en los niveles medio y superior.
- Formación de técnicos medios, indispensables para articular el proceso productivo y absorber nuevas formas de producción, impulsadas por el avance tecnológico.
- Empleos mejor remunerados y apertura del mercado laboral,
- Reorientar la política educativa para que responda a las necesidades del estado y a los intereses y aspiraciones de los estudiantes.
Se crearán espacios para la juventud en las principales ciudades de la entidad.
Financiar y apoyar a los jóvenes para que creen sus propias empresas productivas, mediante un programa permanente de "Emprendedores juveniles" que tendrá el objetivo de que cada año surjan y se consoliden en Hidalgo por lo menos 500 nuevas empresas juveniles que sean viables financieramente e impulsen la creación de empleos y riqueza en el estado.
Créditos de vivienda en condiciones especiales para los matrimonios jóvenes, que actualmente tienen menos acceso que otros sectores de población porque no pueden cumplir con los requisitos de antigüedad en trabajo, comprobación de ingresos, etc.
2.13. Otros grupos vulnerables.
2.13.1. Mujeres.
La importancia cada vez mayor que adquiere la mujer hidalguense en todas las esferas de la sociedad es una de las tendencias que está cambiando el perfil de nuestra entidad, se trata de una situación compleja que se origina en la evolución económica, política, social y cultural de nuestro tiempo.
La mujer hidalguense al constituir más del 50% de la población total tiene un peso demográfico indiscutible, contribuye con el 36% de la población económicamente activa ocupada y por lo menos el 17% de los habitantes avecindados en la entidad, pertenecen a hogares que son jefaturados por mujeres, aunque en el caso del medio rural, el 60% de los hogares son jefaturados por mujeres campesinas.
Sin embargo, la mujer hidalguense está lejos de tener el peso político que le debe de corresponder dada su importancia social. Por ello, este grupo es objeto de discriminación, sufre la violencia intra familiar, su condición de mujer la condena a percibir salarios menores a los que se pagan al varón por desempeñar un trabajo igual, se le priva de ocupar puestos de responsabilidad de dirección, recibe un trato desigual en los partidos políticos y se abre paso con dificultad para ocupar puestos de representación popular.
Aun más, junto con la doble jornada que llevan a cabo, debido a que el cuidado de los hijos y las labores del hogar las desempeña sin ayuda de su pareja, la parcialidad y hasta complicidad de jueces en los juicios de divorcio se ha vuelto una práctica común, ya que con frecuencia, las mujeres reciben fallos desfavorables a pesar de que el derecho le asiste y hasta les regatean el pago de la pensión alimenticia.
Ser mujer en la sociedad actual significa seguir padeciendo la gran inequidad de género; vivir en gethos de trabajo; ser mal remuneradas, toda vez que perciben hasta el 40% menos que lo que ganan los hombres y no tienen acceso a incrementos de salarios y promociones; no gozan de todos los beneficios de la ley por embarazo, maternidad y el cuidado de los niños; padecen el acoso sexual; .la violencia intrafamiliar; están sujetas a una doble jornada de trabajo; ubicadas en la subordinación, obediencia, abuso y discriminación.
Para remontar esta situación se revisará la legislación actual para garantizar la igualdad de género en derechos y obligaciones, se creará un sistema de guarderías, se adecuarán en coordinación con el sistema educativo la implantación de escuelas de tiempo completo y ayudas económicas como becas para los hijos de madres solteras, programas de capacitación y creación de empleos.
2.13.2. Discapacitados.
En la entidad el 2.1 % de la población total es discapacitada, es decir, se trata de 46,947 personas, de las que el 38.8% padecen de discapacidad motriz, el 19% de auditiva, 6.4 de lenguaje, 31.2 visual y 14.5 mental.
En el año 2000, 18,720 hogares hidalguenses estaban jefaturados por personas con discapacidad, de ellos, 13,735 por hombres y 4,985 por mujeres.
Muchos integrantes de este grupo sufren marginación, abusos, discriminación y abandono.
Se dan casos en que la atención de las personas con discapacidad requiere de la participación de hasta cuatro familiares, con lo que en muchas ocasiones, estos últimos tienen que renunciar a un proyecto personal.
De acuerdo con la recientemente aprobada Ley General para las personas con discapacidad, el nuevo gobierno impulsará acciones que incluyan a las familias, las empresas, las instituciones de asistencia privada, el sistema de salud, los organismos educativos para mejorar las condiciones de este grupo poblacional.
Se les garantizará el derecho al trabajo, a la vivienda, a la salud y educación y se propiciará el reconocimiento social a lo valioso de los aportes invaluables de este sector. Se combatirá por todos lo medios la marginación, discriminación, abusos y arbitrariedades de que son objeto.
2.13.3. Niños de la calle y en situación de calle.
Cada día son más numerosos los niños que viven en la calle o en situación de calle como resultado de la violencia de que son objeto en el seno familiar, por la incomprensión y el abandono en que se encuentran por parte de las instituciones de asistencia social y por las dependencias y organismos gubernamentales encargados de la instrumentación de políticas sociales así como por la pobreza de las familias que los obliga a incorporarse a temprana edad a trabajos callejeros
Mención especial merece el problema de los niños que trabajan en la calle como limpiaparabrisas, tragafuegos, payasitos, vendedores en cruceros o se dedican a limosneros, quienes tienen que abandonar sus estudios para ayudar al sustento familiar y muchas veces son explotados por los mismos familiares o adultos.
La sociedad no puede darle la espalda a este grupo cuya condición lastima a todos, para ello se diseñarán políticas de carácter preventivo, se adoptarán nuevos modelos de operación que impliquen la participación de la empresa privada, las organizaciones no gubernamentales y las de asistencia social.
2.13.4. Personas de la tercera edad.
Dada la transición demográfica por la que atraviesa la entidad, cada vez son más las personas que llegan a la tercera edad, muchas de las cuales no cuentan con la protección de la seguridad social ni con ingresos permanentes y no gozan de servicios médicos.
Preservar el derecho a la jubilación o a la pensión vitalicia, reducir la situación de pobreza, marginación, discriminación y abuso de que son víctimas, para que vivan con dignidad y comodidad por el resto de sus días.
Los adultos mayores de 70 años tendrán derecho a pensión alimentaria independientemente de su contribución a los sistemas de seguridad social.
2.13.5 Migrantes.
En lo que va del actual gobierno y ante el panorama de falta de fuentes de trabajo, la incosteabilidad de la agricultura y persistencia de una política económica que empobrece más a la población, han salido del estado más de 100 mil hidalguenses en busca de oportunidades en otras entidades o en Estados Unidos. Se trata de personas que arriesgan la vida para cruzar de manera clandestina al país del norte y quienes lo logran son explotados de manera despiadada sin respetarles sus derechos laborales ni humanos y carecen de las prestaciones sociales más elementales.
Por ello no es gratuito que el rubro más grande de entre los apoyos que brinda el actual gobierno a este grupo de hidalguenses sea el traslado de cadáveres de los Estados Unidos a las comunidades de donde son originarios.
Lo anterior justifica totalmente la revisión del actual modelo económico con el propósito de ajustarlo a fin de volver a hacer productivo al campo, aprovechar el gran recurso humano que significa contar con mano de obra numerosa, propiciar el autoempleo, la creación de micro, pequeñas y medianas empresas, capacitar a la población e incorporar valor agregado a nuestras materias primas.
Junto con lo anterior, el nuevo gobierno coadyuvará para exigir la firma de acuerdo migratorio con los estados unidos y se esforzará por llevar a cabo con mayor fuerza y determinación, defensa de nuestros paisanos que laboran en el país del norte.
3. ASPECTOS ECONÓMICOS
El Estado de Hidalgo tiene una extensión territorial de 20,987 Km2, que representa el 1.1% del territorio nacional. Según Censo de población, cuenta con 2’ 235,591 habitantes (1´ 081,993 hombres y 1´ 153,598 mujeres), lo que representa el 2.29% de la población nacional. El 25% de su población es indígena.
En 1999 el PIB de Hidalgo ascendió a 20, 390 millones de pesos a precios de 1993, lo que representa tan solo el 1.47% del PIB nacional. Por lo que toca al PIB per cápita, la entidad se sitúa muy por debajo de la cifra correspondiente al país en su conjunto.
Entre los Estados de la República Mexicana, Hidalgo se distingue por ocupar el primer lugar de la producción de cemento, zinc y manganeso, lo mismo que en la producción de cebada, alfalfa, aguamiel de maguey y el segundo lugar nacional en la producción de café.
3.1. Empleo.
Uno de los grandes problemas del Estado de Hidalgo, es la incapacidad de la política económica del actual gobierno, para crear empleos en cantidad suficiente y bien remunerados, pues gran cantidad de los que existen son de mala calidad en virtud de que no se respetan los derechos laborales de los trabajadores, principalmente, en lo referente a salario justo, horario, higiene y seguridad social.
Todo empleo debería de brindar la oportunidad de obtener un salario que satisfaga las necesidades básicas; pero si dicho empleo es insuficiente y los salarios bajos, la calidad de vida del trabajador hidalguense se torna precaria y se debate entre carencias económicas, falta de educación escolarizada, servicio médico, recreación, cultura y deporte.
Entre los efectos por la falta de empleo y de empleos mal pagados se encuentra la delincuencia, la drogadicción, la desintegración familiar y la migración de más de 100 mil hidalguenses, que en los últimos 5 años han ido a jugarse la vida para conseguir un empleo en los Estados Unidos. Por cierto, nuestros emigrados envían remesas en cantidades muy superiores a la que representan las participaciones que el Gobierno Federal destina a nuestro estado.
De ahí que resulte lógico el reclamo permanente y generalizado a lo largo y ancho de la entidad por la incapacidad del gobierno para generar los empleos que demanda la población de 12 y más años.
Las estadísticas señalan que en 2003, el total de la población de 12 y más años fue de 1 691 850 personas, que representa el 72.8 % de la población total, siendo la Población Económicamente Activa el 55.9 % y la económicamente inactiva el 44.1 %.
El comportamiento de la PEA de 1998 a 2002 nos indica que disminuyó de 59.7% a 53.8% y para 2003 se ubicó en 55.9%, por lo que su recuperación no alcanzó el nivel de 1998. Estas cifras demuestran por sí mismas que la cantidad de empleos creada no corresponde a la demanda de la población.
La población económicamente inactiva alcanzó un total de 746,301 estando integrada por estudiantes, 255, 503; personas dedicadas a los quehaceres domésticos, 329,132 personas; pensionados y jubilados 12,457 y 149,209 otros inactivos. Atrás de estos datos en realidad se encuentra una gran cantidad de hidalguenses que carecen de empleos, ocultándose la verdadera realidad de un agudo desempleo, pues no hay duda que los estudiantes, las amas de casa y los llamados genéricamente otros inactivos, son demandantes de trabajo que no han obtenido respuesta alguna por parte de los gobiernos priístas.
Cabe señalar que de la PEA ocupada en el Estado, el 11.5 % no recibe ingresos, el 53.6 % recibe de la mitad, hasta dos salarios mínimos, el 28.5 % recibe de más de dos hasta cinco salarios mínimos, y el 7.3 % recibe más de cinco salarios mínimos.
Para el año 2002, el desempleo abierto afectaba a 16,950 personas, de las cuales, 3,563, que representa el 21% del total, eran personas con educación media superior y superior.
El panorama del empleo muestra la incapacidad estructural de la economía hidalguense para dar ocupación a las personas demandantes, aunado a lo reducido de los salarios. Los efectos de esta situación es desintegración familiar; emigración obligada, que en el estado se cuantifica en más de 100 mil hidalguenses que se van a EU y otros estados de la República y la delincuencia y las adicciones que son otras de las consecuencias del desempleo.
Para esa lacerante situación mi gobierno establecerá prioridades en los próximos seis años al impulsar de manera decidida las actividades productivas y de servicios a través de la reactivación del campo, la industria, los servicios y el comercio.
El nuevo gobierno conjuntamente con industriales, empresarios y sindicatos, asumirá como uno de sus compromisos más importantes la creación de empleos de calidad y bien remunerados, por ser éstos, la única vía para mejorar el desarrollo social, que significa bienestar para la familia y una vida digna y de mejor calidad.
Para lograr lo anterior, se pondrá en marcha un programa emergente de empleo, se establecerán convenios con la iniciativa privada con el fin de incrementar su inversión; en coordinación con los centros educativos se propiciará la investigación científica y el desarrollo tecnológico y se instrumentarán programas de capacitación de la fuerza de trabajo para incrementar la productividad; se capitalizará al campo para hacerlo rentable en el corto y mediano plazos; se apoyará la economía de autoconsumo, se protegerá e impulsará el empleo rural agropecuario, se estimulará la creación de las micro y pequeñas empresas, se adoptará una estrategia para industrializar nuestros productos primarios, así como las materias primas, a efecto de incorporarles valor agregado.
Se impulsará un programa de capacitación y becas para los desempleados, sobre todo, para jóvenes, mujeres y adultos mayores.
Se fortalecerá al mercado interno y se crearán instituciones de financiamiento local manejadas por la Sociedad Rural. Así mismo se darán facilidades para que los hidalguenses, residentes en Estados Unidos, conformen empresas productivas en su comunidad.
Una política de empleo integral debe incluir la defensa de la seguridad social para beneficiar a los trabajadores y sus familias.
Devolveremos la dignidad a obreros y campesinos, por lo que me comprometo a generar fuentes de trabajo que se ajusten a lo establecido en el espíritu del artículo 123 constitucional, donde se define al trabajo como un derecho social de todos los mexicanos.
3.2. Campo.
El sector agropecuario aún participa como una de las principales fuentes de ocupación en nuestro Estado aunque se trata de una actividad donde prevalecen bajos salarios, bajo uso de maquinaria, con nulos o escasos fertilizantes y semillas mejoradas, escasa o nula aplicación de tecnologías, desorganización, tanto en el proceso de producción como en la comercialización y distribución de sus productos, generando una economía de subsistencia. El 77% de la superficie productiva en el Estado corresponde a tierras de temporal de muy baja calidad.
La actividad pecuaria se desarrolla de manera extensiva, impidiendo la organización de unidades económicas eficientes. En su mayoría esta actividad es de autoconsumo, escaso uso de tecnología, nula participación del sector agroindustrial e inexistencia de cadenas productivas que permitan participar en el mercado regional y nacional.
En el ciclo agrícola 2001-2002, la superficie sembrada ascendió a 593,762 hectáreas, de las cuales 128,810 eran de riego y 464,952 de temporal; el total del valor generado llegó a 3,160 millones de pesos.
La superficie fertilizada en la entidad fue de 120,141 hectáreas, correspondiendo 64,447 hectáreas a riego y 55,694 de temporal; la superficie sembrada con semilla mejorada, con asistencia técnica y con servicios de sanidad vegetal, llegó a 212,003 hectáreas.
Los productores beneficiados por Procampo en la entidad, en el mismo ciclo agrícola 2001-2002, fueron 152,281, de un total de … esos apoyos.
El 51% del territorio del Estado corresponde a área forestal, principalmente de coníferas y latifoliadas, esto se debe principalmente a que cuenta con características orográficas y climáticas que permiten la existencia de bosques y selvas con gran potencial, pero que no ha sido aprovechado de manera racional, por lo que su participación a nivel nacional es baja o casi nula.
Aunque el Estado cuenta con espejos de agua y ríos importantes, la actividad acuícola no ha sido aprovechada correctamente, ha faltado asesoría y capacitación para utilizar tecnologías que permitan un despunte de esta actividad.
La avicultura enfrenta serios problemas, provocados por la apertura del Tratado de Libre Comercio y falta de políticas de incentivos al sector, provocando desaliento entre los productores. El mercado lo controlan las trasnacionales Tyson y Pilgrim’s, lo cual hace poca atractiva la actividad.
Se presentarán iniciativas para establecer una nueva política de subsidios a la agricultura, que impida las crisis comerciales de los productores, se desalentará el rentismo y la venta de parcelas.
Para modificar esta situación nos proponemos apoyar a los productores de tierras de temporal para que cuenten con infraestructura para la producción y nuevas tecnologías que permitan incrementar la productividad y los ingresos de los productores.
Convenir con los productores el establecimiento de centrales de maquinaria, semillas mejoradas, fertilizantes y grupos de asistentes técnicos.
Crear fondos de inversión y administración co-administrados por los productores y el gobierno que permita otorgar créditos blandos y subsidios a los productores de alta y muy alta marginalidad.
Realizar acciones de asesoría técnica y capacitación para apoyar la diversificación de la producción agropecuaria y la generación de valor agregado a sus productos.
Fomento a la capacitación, asesoría y organización de productores en las fases de producción-comercialización y distribución para hacer frente al intermediarismo y la competencia, dando impulso a cadenas productivas y agroindustrias.
Impulsar convenios con las organizaciones de trabajadores migrantes para que parte de sus remesas se destinen al impulso de proyectos productivos en sus comunidades de origen y establecer mecanismos para abatir el costo en el envío de dichas remesas.
Fomentar las actividades productivas de traspatio en las comunidades rurales.
Facilitar la creación de micro financieras administradas por los productores pequeños y medianos empresarios y comerciantes.
Impulsar campañas fitozoosanitarias para erradicar plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y al ganado.
Impulso a la educación tecnológica agropecuaria y apoyo a la investigación y aprovechamiento de las tecnologías aplicadas al campo y aprovechar convenios de transferencia tecnológica.
Fortalecimiento de las organizaciones e instituciones de los productores h pobladores rurales, respetando su capacidad de decisión.
Impulsar programas de rescate y mejoramiento de cuerpos de agua para el fomento a la acuacultura, dando asistencia técnica y capacitación a los productores y acceso a créditos blandos para obras de infraestructura y equipamiento.
Fomentar programas de uso y aprovechamiento racional de los recursos forestales impulsando la cultura de la sostenibilidad y sustentabilidad que permitan generar empleos e ingresos a los dueños de los bosques.
Elaborar diagnósticos de los distritos de riego para definir acciones encaminadas a su rehabilitación, rescate y aprovechamiento óptimo.
Se promoverán iniciativas tendientes a favor de la renegociación y reforma del capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio (TLC).
3.3 Industria.
La incorporación de Hidalgo al progreso y a la modernización pasa por un decidido impulso a la industrialización para aprovechar plenamente las ventajas de su localización, la disposición de enormes recursos naturales, la existencia de abundante mano de obra, tanto calificada como no calificada, e incluso la tradición manufacturera que en otros tiempos caracterizó a esta entidad.
Las condiciones que favorecen esta transformación son por un lado el enorme potencial disponible, mismo que debe ser acompañado por políticas específicas con alcance estatal, regional y municipal; por rama económica, sector, subsector o empresa; con líneas de acción de corto, mediano y largo plazos, para evitar caer en improvisaciones y garantizar la continuidad de los proyectos.
En efecto, la creciente importancia de la industria manufacturera sumada a la eléctrica y a la de la construcción está dada por el aporte del 34% al Producto Interno Bruto hidalguense y absorbe una tercera parte de la Población Económicamente Activa.
Uno de los rasgos de la actividad industrial es que se encuentra concentrada en los municipios de Pachuca, Mineral de la Reforma, Tula, Tulancingo, Tizayuca y Tepeapulco y en menor medida Apulco, Acaxochitlán, Cuautepec, Tulantepec, Acatlán, Zempoala, Real del Monte, Tolcayuca, Tepeji del Río y Atotonilco de Tula.
Se impulsará un ambicioso programa de agroindustrias.
Se crearán complejos industriales de tecnología de punta
Se coadyuvará a la conformación de cadenas productivas para apoyar esfuerzos estatales de integración y complementación industrial.
Apoyar a la industria exportadora, realizar ferias y exposiciones.
Se promoverá la inversión incentivando a empresarios locales, nacionales y extranjeros.
Se otorgará asesoría técnica, financiera, contable, jurídica y administrativa para apoyar la creación o consolidación de empresas.
Crear un esquema financiero accesible, oportuno y preferencial para promover la creación micros y pequeñas industrias
Instrumentación de un programa de incentivos fiscales y de infraestructura para que los empresarios locales y de otras partes inviertan en nuestro estado.
Rescatar la minería mediante una estrategia adecuada para la canalización de inversiones en materia de tecnología e insumos, así como la simplificación de trámites.
3.4 Transporte y desarrollo carretero.
El transporte y en particular el sistema carretero, constituyen un instrumento de carácter estratégico para el desarrollo económico y social. Por ello, el desarrollo carretero de Hidalgo, a imagen y semejanza de las venas y arterias que se encargan de la irrigación sanguínea y la oxigenación del organismo, imprimiéndole vitalidad; deberá detonar el desarrollo económico e incidir en el bienestar de la población. La historia económica contemporánea de los países más avanzados registra a plenitud el hecho de que la construcción de carreteras y caminos constituyó una condición en la que se fincó firmemente el desarrollo y bienestar de sus pueblos.
En la entidad existen 1,572 unidades económicas dedicas a la prestación de servicios de transporte, que ocupan a 13,240 personas cuyas remuneraciones ascienden a 152 millones de pesos.
La longitud de la red carretera es de 12 mil kilómetros, de ellos, 846 corresponden a las troncales federales, 2,516 kilómetros a carreteras alimentadoras estatales, 6,350 son caminos rurales y 1,274 de brechas.
El parque vehicular está integrado por 8000 unidades, 7 200 son unidades motrices y de arrastre y 800 de pasajeros.
Los vehículos de motor registrados en circulación ascienden a 275,187
En Hidalgo actualmente la red de carreteras se conforma en su mayor parte por caminos rurales, sinónimo de terracería. Según INEGI, al 31 de diciembre de 2002, el 72.2 % de los caminos eran rurales, el 17.7% eran carreteras alimentadoras estatales y el 10.1% lo constituían troncales federales.
Es evidente que ante tal situación cabe pensar que las actuales administraciones priístas no prestan atención suficiente a este aspecto tan relevante de la economía de la entidad. Esto lo constatan los insignificantes cambios o avances que tienen lugar año con año en el sistema carretero. Así, según la misma fuente, de 2001 a 2002 las carreteras alimentadoras estatales sufren un menoscabo inexplicable, pues en lugar de crecer sufren un retroceso del 17.8% a 17.7%; en tanto que los caminos rurales se reducen de un 73.6% a un 72.2% dentro de la estructura general del sistema, lo que significaría que una mínima parte de dichos caminos fue pavimentada o simplemente no se construyeron nuevos caminos; los troncales federales son los que registraron el cambio más significativo que va de 8.6% en 2002 a 10.1% en 2003.
Lo anterior indudablemente viene a ser el reflejo de la política neoliberal que desde hace años viene aplicando la administración priista en la entidad, misma que se refleja en la falta de inversiones en la infraestructura carretera y a la falta de vinculación de ésta con una política pública de fomento a la producción del sector primario y a una descentralización administrativa y operativa indiscriminada de la misma.
Es innegable que el sistema de carreteras en el estado de Hidalgo dista mucho de ser el mejor y el más eficiente, pues a lo largo de los 70 años de gobierno priísta no se ha logrado detonar el desarrollo de regiones enteras que, a pesar de que cuentan con grandes recursos, hoy en día se caracterizan por sus altos índices de marginación.
Urge convertir en realidad la construcción de carreteras y caminos estratégicos que coadyuven a "la integración productiva, el traslado económico y seguro de personas y bienes y el rápido acceso de servicios básicos". El transporte carretero, en este aspecto debe desempeñar un papel relevante en apoyo del propósito básico de crear condiciones para un desarrollo sustentable que permita generar los empleos que la población requiere. En este esfuerzo, la construcción de carreteras transversales y la pavimentación de caminos vecinales en nuestro estado son sumamente viables y puede convertirse en una parte esencial de la política de desarrollo del nuevo gobierno.
Haremos realidad el proyecto del aeropuerto de carga en el municipio de Tizayuca, convirtiéndolo en detonador del desarrollo de ese Valle, para fortalecer su vocación agroindustrial e incorporándole proyectos de tecnología de punta. Sus primeros beneficiarios serán los ejidatarios y habitantes del municipio tanto en el pago justo de sus tierras como en la preferencia para ocupar los empleos y en la creación de las empresas de servicios de apoyo.
3.5 Turismo.
El turismo es una de las palancas del desarrollo mundial, es un detonante de actividades tan importantes como la construcción, el transporte, la banca, la industria alimenticia, hoteles, comercio, seguros y por lo tanto un alto generador de empleos, divisas y desarrollo regional y social.
La infraestructura con que dispone la entidad la conforman 242 establecimientos que en conjunto cuentan con 6 mil 217 cuartos y dan empleo a 13,150 personas.
Sólo se dispone de 7 hoteles con categoría de 5 estrellas y 20 de cuatro estrellas. El promedio anual de ocupación de la infraestructura hotelera es de 51% de la capacidad instalada en tanto que la estadía promedio es de 1.60 noches por turista.
En el estado se localizan 65 balnearios con capacidad para atender a 131 400 personas. De ellos, 35 son termales y 30 no termales, se cuenta también con 46 agencias de viajes y 11 arrendadoras de automóviles.
La inversión pública ejercida para el fomento al turismo fue de 15,160 millones de pesos.
El problema principal de esta importante actividad es que no se explota en toda su potencialidad, recibe poca promoción, no hay una cultura para su aprovechamiento y carece de visiones corto, mediano y de largo plazos.
Convertir a Hidalgo en un gran destino turístico, incrementar el porcentaje de ocupación y de estadía de los turistas constituye un gran reto.
Incorporar nuevos productos como proyectos de turismo y salud y la modalidad de hotel-SPA así como healt-club es algo a lo que se le debe prestar una gran atención a corto plazo.
La integración y promoción de los principales destinos turísticos de la Huasteca, las aguas termales, zonas arqueológicas como la de Tula, las grutas, las exhaciendas, bosques, cuerpos de agua productores de trucha, los paisajes naturales, museos y edificios coloniales, etc.
Promoción eficiente de actividades de ecoturismo, deportes extremos y los escenarios hidalguenses para la filmación de películas.
Facilidades para las inversiones turísticas que nos permitan mejorar la atención y variedad de opciones que ofrecemos a nuestros visitantes.
Se promoverá el turismo social con el propósito de beneficiar a los grupos de bajos ingresos.
3.6 Comercio.
En el estado de Hidalgo el comercio se enfrenta a diversos problemas en materia de abasto y comercialización, como la carencia de infraestructura moderna, centrales de abasto, centros de acopio, andenes de subasta, lonjas de granos y transporte en frío.
La inexistencia de una verdadera política de abasto y comercialización y de un sistema de distribución ocasiona la presencia de coyotes, especuladores, intermediarios y hasta el dominio de empresas transnacionales como Wal Mart quienes adquieren los productos en condiciones adversas a los campesinos, imponiendo precios muy bajos respecto a los costos de producción con lo que al campesino se le ubica en un círculo vicioso de la pobreza y con lo que al campo se le impide capitalizarse convirtiéndose paulatinamente en una zona de desastre.
En tales circunstancias esta importante actividad se convierte en un cuello de botella que distorsiona a la economía y profundiza la desigualdad entre regiones, municipios y grupos sociales, lo cual se refleja en la pérdida de hasta 30% de su volumen en el manejo de los productos perecederos, 20% de pérdida en los granos y hasta 50% en pescados y mariscos. Las prácticas de intermediarismo provocan alzas artificiales de los precios de más del 100% en la cadena que va del productor hasta el consumidor final.
Aún más, en la actualidad no obstante la capacidad de exportación de la economía hidalguense, ésta se sustenta solamente en productos textiles, automóviles, camiones y tractocamiones.
La ausencia de una política económica de apoyo a la planta productiva, de aprovechamiento y capacitación de la numerosa mano de obra, de promoción de la inversión productiva, impide hacer frente de manera exitosa a la competencia en el marco de la apertura comercial y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.
La actividad comercial se realiza a través 29,275 establecimientos; da ocupación a 57,274 personas, cuyas remuneraciones ascienden a 611 millones de pesos; su producción bruta llega a 3,856 millones de pesos, consume insumos por 1,109 millones y el valor agregado que genera es de 2,746 millones de pesos.
El nuevo gobierno aplicará una política integral enfatizando los siguientes aspectos:
La introducción de infraestructura complementaria de alcance metropolitano, estatal, regional y municipal.
Fortalecimiento de las formas de organización de los productores y comerciantes para que adquieran el papel de interlocutores en la gestión de créditos, negociación de precios, compra de maquinaria y equipo.
La incorporación de altas tecnologías al manejo de los productos y a las formas de comercialización.
La conformación de cadenas productivas que incluyan la transformación agroindustrial será el punto de partida para fortalecer este sector, haciéndolo eficaz y eficiente, con mayor productividad, a fin de apoyar el bienestar de la población.
Aseguramiento de la distribución de los productos a todas las regiones y municipios.
La ampliación y rehabilitación de la infraestructura existente.
El impulso la construcción de centros de acopio en las áreas de producción por regiones.
Reducir el intermediarismo será un imperativo, con este propósito se adoptarán formas de comercialización directa para reducir la distancia entre el productor y el consumidor, y
Se impulsará la formación de asociaciones de compra en común.
Modernizar y dignificar el comercio y convertirlo en palanca del progreso de Hidalgo mediante la construcción de centrales de abasto, centros de acopio y dignificación de los centros cívicos y comerciales de las principales ciudades del estado.
3.7. Electricidad.
La electricidad es un elemento fundamental para apoyar a largo plazo, el desarrollo de la economía mexicana.